• 索 取 号: F00000-06-2018-031547
  • 分  类:
  • 发布机构: 龙岗政府在线
  • 发布日期: 2018年10月24日
  • 名  称:
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  • 主 题 词:

深圳市市场和质量监管委龙岗局应急管理突发事件总体应急预案(试行)

发布时间: 2018年10月24日 来源: 浏览次数: 字体大小:

  1 总则

  1.1制定目的

  1.2 制定依据

  1.3 适用范围

  1.4 分级规范

  1.5工作原则

  1.6责任归属

  1.7 应急预案体系

  2 组织机构

  2.1 领导机构

  2.2 日常管理机构

  2.3 专项应急响应机构

  2.4直属单位应急响应机构

  2.5基层应急响应机构

  2.6 应急专家组

  3 运行机制

  3.1 预防

  3.2 监测

  3.3 预警

  4 应急处置与救援

  4.1 信息报告

  4.2 先期处置

  4.3 应急响应

  4.4 指挥协调

  4.5 响应升级

  4.6 应急结束

  5 后期处置

  5.1 善后处置

  5.2 调查评估

  6 应急保障

  6.1 应急队伍

  6.2 应急专家

  6.3 经费保障

  6.4 物资保障

  6.5 人员防护保障

  6.6 通信和信息保障

  7 宣传、培训和演练

  7.1 宣传教育

  7.2 培训

  7.3 演练

  8 责任与奖惩

  9 附则

  9.1 预案管理

  9.2 解释机构

  9.3 实施时间

  附件1 深圳市市场和质量监督管理委员会龙岗局应急管理突发事件总体应急预案框架

  附件2 深圳市市场和质量监督管理委员会龙岗局应急管理组织机构图

  附件3 突发事件处置工作流程

  附件4 应急领导小组成员名单

  附件5 深圳市市场和质量监督管理委员会龙岗局突发事件快报表

   

  1 总则

  1.1制定目的

  为及时、有效预防和应对应急管理突发事件,提高我局应对应急管理突发事件的能力,预防和减少应急管理突发事件造成的损失,保障人民群众的生命财产安全,维护经济发展和社会稳定。

  1.2 制定依据

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《广东省突发事件应对条例》、《深圳市突发事件总体应急预案框架指南》、《深圳市突发事件总体应急预案(2013年修订版简本)》、《深圳市市场和质量监督管理委员会安全管理突发事件总体应急预案(试行)》及《深圳市市场和质量监管委安全管理制度》等法律法规和相关管理制度,制定本预案。

  1.3 适用范围  

  本预案适用于发生在龙岗行政区域内,或发生在其他区域涉及我局监管职责、人员、财产的应急管理突发事件的应对。

  1.4 分级规范

  突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)等四个级别。

  具体突发事件分级和预警级别的量化标准,由相应专项预案按照有关法律、法规、规章或参照有关政策确定。

  1.5工作原则

  1)以人为本,预防为主

  对应急管理突发事件做到早发现、早报告、早处置,最大限度的减少应急管理突发事件造成的人员伤亡、财产损失和其他社会危害。

  2)统一领导、分级负责

  按照“谁主管,谁负责”、“属地管理”和“一岗双责”原则,在各级党委、政府统一指挥下,分级负责、合力处置。

  3)依靠科学、依法规范

  以相关法律法规、政策规章为指导,规范应急工作方案,科学决策,依法处置。严格按照规定程序发布、上报应急处理信息,做到发布、上报程序规范及时、内容准确合法。加强网络和相关媒体的舆情监控和引导,防止不良信息大面积广泛传播。

      1.6责任归属

      局机关相关业务牵头科室、各监管所主要负责人是本单位应急管理突发事件处置责任人。

  1.7 应急预案体系

  本预案体系由局应急管理突发事件总体应急预案,各监管所应急管理综合应急预案,局机关相关业务牵头科室专项监管应急预案,局机关相关业务牵头科室专项行动应急预案、重大活动专项应急预案和简易应急处置措施组成。

  1)局应急管理突发事件总体应急预案,是我局应急管理突发事件应急预案体系的总纲和规范性文件,为局属各相关单位制定应急管理突发事件综合应急预案、专项应急预案、专项行动应急预案、简易应急处置措施提供指导原则和总体框架。由局应急领导小组办公室牵头制定。

  2)综合应急预案,是指各监管所根据各自工作实际,依照局应急管理突发事件总体应急预案制定综合性的应急管理突发事件应急预案。

  3)专项监管应急预案,是指局机关相关业务牵头科室针对食品、药品、特种设备、物业管理等突发事件所制定的应急预案。

  食品突发事件应急预案由食管科牵头制定;药品突发事件应急预案由药品科牵头制定;特种设备突发事件应急预案由特设科牵头制定;物业管理突发事件应急预案由办公室牵头制定。其他专项监管突发事件应急预案由各相关业务牵头科室牵头制定。

  4)专项行动应急预案,是局机关相关业务牵头科室、各监管所针对专项行动或专项整治工作中突发事件制定的应急预案。

  5)重大活动专项应急预案,是局机关相关业务牵头科室、各监管所针对本单位牵头组织的大型群体性活动、重大会议等活动中突发事件制定的应急预案。

  6)简易应急处置措施。是局机关相关业务牵头科室、各监管所,为防止基层员工在执法行动或日常工作中突然发生意外事件而制定的简易应急行动措施。

  专项应急预案和简易应急处置措施的构成种类将不断补充、完善,各类预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订。

  2 组织机构

  2.1 领导机构

  2.1.1成立深圳市市场和质量监管委龙岗局应急管理突发事件应急工作领导小组(以下简称“局应急领导小组”),统一领导局应急管理突发事件的应对工作。

  2.1.2应急领导小组组长由局长担任,分管相关业务的局领导(含参与班子分工的非领导)担任副组长,成员由局机关相关业务牵头科室、各监管所主要负责人组成,局机关相关业务牵头科室、各监管所确定一名工作人员为联络员。当领导小组成员发生变化或联络员发生变化时,应及时上报局应急领导小组办公室。

  2.1.3局应急领导小组的主要职责是:贯彻落实上级有关应急管理突发事件应对工作的方针、政策,组织领导深圳市市场和质量监管委龙岗局应急管理突发事件的防范、应对工作,负责启动本应急预案。

  2.2 日常管理机构

  2.2.1加强局机关值班室人员和设备配置,统筹全局应急值守工作。局应急领导小组办公室设在局机关值班室,负责协调我局应急管理突发事件的日常管理工作,由局机关值班室分管负责人担任应急领导小组办公室主任。

      2.2.2局应急领导小组办公室主要职责是:承担应急领导小组的日常工作;负责拟订我局应急管理体系规划和管理制度并监督实施;负责组织编制、修订局应急管理突发事件总体应急预案,负责组织召开应急领导小组会议,督促检查应急领导小组议定事项的落实情况;承担应急领导小组交办的其他事项。

  2.2.3各监管所负责制定完善综合应急预案;局机关相关业务牵头科室负责制定专项监管应急预案、专项行动应急预案、重大行动专项应急预案和简易应急处置措施,履行应急救援职责,为应急管理突发事件应急救援工作提供资源保障,开展应急演练和应急宣传教育工作等。

  2.3 专项应急响应机构

  应急领导小组下设食品突发事件专项应急响应机构、药品突发事件专项应急响应机构、特种设备突发事件专项应急响应机构、物业管理突发事件专项应急响应机构。

  专项应急响应机构的领导成员、成员单位和职责分工在各相关专项应急预案中予以明确。专项应急响应机构办公室设在局机关相关业务牵头科室,作为专项应急响应机构的日常办事机构;

  食品突发事件专项应急响应机构负责组织、协调和指挥食品突发事件的应对工作,办公室设在食管科;

  药品突发事件专项应急响应机构负责组织、协调和指挥药品突发事件的应对工作,办公室设在药品科;

  特种设备突发事件专项应急响应机构负责组织、协调和指挥特种设备突发事件的应对工作,办公室设在特设科;

  物业管理突发事件专项应急响应机构负责组织、协调和指挥物业管理突发事件的应对工作,办公室设在局办公室。

  2.4基层应急响应机构

  各监管所要设立应急管理突发事件应急响应领导机构,负责本辖区涉及我局监管职责、人员及财产的应急管理突发事件的应对工作。

  2.5应急专家组

  各专项应急响应机构应根据需要成立应急专家组,建立健全专家决策咨询制度,为专家组开展工作提供必要的保障和服务。

  3 运行机制

  3.1 预防

  1)各单位应当树立风险防范意识,按照上级有关规定的要求,在出台重要政策措施和重大行动之前,对可能存在的风险和隐患进行充分考虑和全面评估,根据评估结果制定相应的应急预案和必要的应对措施,科学规避风险,避免突发事件的发生。

  2)各单位要加强源头管理,食品、药品、特种设备等相关管理部门要依法监管,依法行政,畅通诉求渠道,完善矛盾纠纷调处机制。

  3)各监管所要按照要求,设置应急逃生和避难场所,有关场所要按照标准配备必要的应急救援设施设备,定期维修更换,保证其正常使用。

  3.2 监测

  对应急隐患进行排查、登记、评估,及时整改隐患。按照相关规定,依法依职开展风险隐患巡查、抽查、上报,指导、督促监管职责范围内的生产经营单位进行风险隐患自查、自报、自改。做到风险隐患早发现、早预防、早整治、早解决。

  3.3 预警

  1)确定预警级别

  按照事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。

  2)发布预警信息

  按照事件的预警级别,经局相应应急响应机构批准,将风险信息报送委或区政府发布预警信息。按照政府相关部门的统一部署,利用广播、电视、互联网、电子显示屏、手机短信、微博、微信等通信传媒,向社会传播预警信息。

  国家、省有关法律法规、规章或规范性文件对预警发布另有规定的,从其规定。

  3)预警响应措施

  预警信息发布后,各单位应根据实际情况和分级负责的原则,依法采取相应的措施。

  4)预警信息的调整和解除

  根据事态发展和应急专家组的预警建议,提出调整和解除预警的建议,经应急响应机构批准报委和区政府。

  4 应急处置与救援

  4.1 信息报告

  1)事发的局机关相关业务牵头科室、监管所应当及时将应急管理突发事件的信息报告局应急领导小组办公室,局应急领导小组办公室及时将应急管理突发事件的信息报告辖区应急管理部门,并同时报送委应急领导小组办公室。根据事态发展情况,及时续报事件处置情况。报告内容应包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

  2)发生一般应急管理突发事件,必须在事发接报后60分钟内向辖区政府应急管理部门和委应急领导小组办公室电话报告,90分钟内书面报告;发生较大应急管理突发事件,必须在事发接报后30分钟内向辖区政府应急管理部门和委应急领导小组办公室电话报告,45分钟内书面报告;发生重大及以上应急管理突发事件,必须在事发接报后15分钟内向辖区政府应急管理部门和委应急领导小组办公室电话报告,30分钟内书面报告,并通报可能涉及的辖区政府、市有关部门(单位) 。事件后续情况应及时报送。

  4.2 期处置

  事发的局机关相关业务牵头科室、监管所应当在向相关部门以及局应急领导小组办公室报告的同时,立即开展应急救援,采取必要措施防止危害扩大。

  4.3 应急响应

  4.3.1应急响应分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。根据事件的性质、特点、危害程度、响应级别,由各应急响应机构启动相应级别的应急预案。

  4.3.2发生Ⅲ级(较大)以上的应急管理突发事件,由局应急领导小组启动本预案,同时相关专项应急响应机构或基层应急响应机构启动相应的综合应急预案、专项应急预案或者简易应急处置措施;

  4.3.3发生Ⅳ级(一般)应急管理突发事件,由专项应急响应机构或基层应急响应机构启动综合应急预案、专项应急预案或者应急处置方案。

  4.4 指挥协调

  按照“统一指挥,分级负责、属地为主,专业处置”的要求,启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应时,由市应急办、市专项应急指挥部组织开展处置工作,各相关单位由局应急领导小组办公室统一协调,依职依法参与处置。启动Ⅳ级应急响应时,由辖区政府组织开展处置工作,各相关单位依职依法参与处置,处置情况及时报送局应急领导小组办公室。各相关单位在参与事件处置的同时,应当主动向现场指挥部提供与事件有关的信息资料,为实施应急处置工作提供便利条件。

  4.5 响应升级

  因应急管理突发事件次生或衍生出其他突发事件,已经采取的应急措施不足以控制事态发展,由局应急领导小组报委应急领导小组启动上一级应急预案。

  4.6 应急结束

  应急管理突发事件及其次生、衍生事件造成的威胁和危害得到控制或基本消除,应急处置工作即告结束。由局应急领导小组报委应急领导小组宣布应急结束。参与应急处置的有关单位应当停止有关应急处置措施,撤离现场。

  5 后期处置

  5.1 善后处置

  事发地单位应在局机关相关业务牵头科室的指导下,会同有关单位按照有关规定和要求,做好应急管理突发事件的善后处置工作,尽快减轻事件影响,妥善安置有关受伤人员,积极预防和处置因应急管理突发事件引发的矛盾和纠纷。

  5.2 调查评估

  参与处置工作的专项应急响应机构应当及时开展调查评估,查明突发事件的发生经过和原因,提出类似事故的防范措施和处置建议,总结突发事件处置工作的经验、教训,评估事件损失,制定改进措施,评估报告报政府相关部门的同时,报局应急领导小组办公室,由局应急领导小组办公室报委应急领导小组办公室。其他相关单位、人员应当积极配合调查组的工作,提供相关信息,为调查组开展工作提供条件和帮助。

  6 应急保障

  6.1 应急队伍

  局机关相关业务牵头科室、各监管所负责组建和管理本领域专业应急救援队伍,承担本领域应急管理突发事件应急处置任务。

  6.2 应急专家

  各专项应急响应机构应组建专家库,沟通联络各相关专业应急专家,为应对应急管理突发事件提供意见和建议,参与突发事件应急处置工作。

  6.3 经费保障

  局机关相关业务牵头科室、各监管所应设立应急管理突发事件专项经费,保障应急工作所需的日常管理、物资、装备、基础设施和应急救援人员补助。

  6.4 物资保障

  局机关相关业务牵头科室、各监管所应当储备适量的应急所需物资,保证我局应急管理突发事件应急救援工作需要。同时,应建立相应的登记、维护、保养和调用等制度,明确各种装备的类型、数量、性能和存放位置等,保证应急状态时统一调用。

  6.5 人员防护保障

  各单位应为应急涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,确保人员安全。按照要求配备必要的设施设备,做好维护和管理,保证其正常使用。同时,要积极配合辖区政府开展相关人员的转移和疏散。

  6.6 通信和信息保障

  局机关相关业务牵头科室、各监管所要完善信息传输渠道,落实应急管理事故信息收集、传递、处理、报送各环节的工作制度,保证信息报送设施特别是现场应急通信系统性能完好,并配备必要的应急专业通信工具,确保信息报送渠道的安全畅通。

  7 宣传、培训和演练

  7.1 宣传教育

  局机关相关业务牵头科室、各监管所要通过移动互联网、宣传栏等多种形式,广泛宣传应急管理法律法规和预防急救知识,增强公众的减灾意识、社会责任和自我保护能力。

  7.2 培训

  局机关相关业务牵头科室、各监管所要定期和不定期举办应急管理和救援人员培训,组织开展应急新知识、新理论、新技术、新方法等方面的培训,做到理论学习与工作实际相结合,不断提高应急工作管理水平。

  7.3 演练

  局机关相关业务牵头科室、各监管所要结合实际,有计划、有重点地组织开展应急演练,加强各应急部门、机构、人员之间的沟通与协调,提高应急救援人员的救援熟练程度和技术水平,进一步明确各自的岗位与职责。

  8 责任与奖惩

  8.1应急管理突发事件预防和应对工作实行行政领导负责制和责任追究制,纳入行政机关主要负责人和有关负责人绩效考核范围。

  8.2对在应急管理突发事件管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。

  8.3对拒报、迟报、谎报和漏报应急管理突发事件重要情况或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人,要依法依规给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  9 附则

  9.1 预案管理

  9.1.1局机关相关业务牵头科室、各监管所应在本预案框架下制定综合应急预案、各类专项应急预案和应急处置方案。

  9.1.2局机关相关业务牵头科室负责指导、检查、督促各监管所专项应急预案和处置方案的编制工作。

  9.2 解释机构

  本预案由局应急领导小组办公室负责解释。

  9.3 实施时间

  本预案自发布之日起实施。有效期3年。

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