• 索 取 号: F00000-03-2019-022358
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  • 发布机构: 龙岗政府在线
  • 发布日期: 2019年02月25日
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龙岗区城市更新局2018年工作总结暨2019年工作计划

发布时间: 2019年02月25日 来源: 浏览次数: 字体大小:

  2018年是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是强区放权改革全面实施的第二年,是东进战略实施、粤港澳大湾区建设的第三年,这一年,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神,按照市委六届九次、十次和区委六届六次全会部署,全面贯彻落实区委“双年提升行动”和委区框架协议。这一年,我们继续深化强区放权改革,“固本强基、改革创新、理念更新、甩开膀子加油干”。这一年,我们立足“龙岗思考”谋划城市发展,通过“龙岗实践”树立“龙岗标准”新典范,首创吉华水径,龙岗新生低山村等片区统筹开发模式,得到了杨洪常委、张勇书记等领导的充分肯定,张勇书记作出批示:城市更新对龙岗未来发展至关重要,并且只此一次机会,既要用好市场来推动片区发展,又要发挥好政府对大片区发展的思考及统筹。水径模式在旭敏同志带领下,区更新局及相关部门本着对龙岗历史高度负责的态度,认真谋划、深度思考,值得表扬!把规划统筹好,更要把项目建设时序统筹好,推动全区更新工作走在全市前列!这一年,我们奋发有为、锐意进取、团结一致、攻坚克难,解决了一大批难题,办成了一大批实事,圆满完成了各项工作任务。

  一、2018年主要工作回顾

  这一年,我们立足“龙岗思考”,通过“龙岗实践”树立“龙岗标准”,为推动全市城市更新工作提供有益借鉴与参考。

  ——坚持城市更新龙岗标准,引领行业风标。树立了新审批原则,“改商住类项目至少35%以上土地移交率”、“各更新项目均配备社康中心”、“风雨连廊均能连接到最近的公交站台”等标准在各区中独树一帜;树立新政策导向,实现由“报什么就审什么”转变为“审什么才报什么”,引领全市城市更新工作行业风标;树立新规划理念,优化用地功能,合理腾挪地块,改变传统布局方式,将大片区统筹纵深推进。

  ——强化大片区规划统筹,破解城市发展难题。始终坚持一体规划、连片开发,推动更新改造从小地块、单一功能向大片区、多功能转变的总体思路,高水平谋大发展,以规划先行驱动片区后发优势。开展了吉华水径片区、龙岗新生低山村、龙腾工业区、坂田08单元等片区统筹规划,把法定图则规划的重要公共利益用地搬迁补偿安置责任统筹捆绑落实到各更新单元范围内,解决项目碎片化问题;通过城市更新单元规划优化法定图则,充分发挥单元规划在完善公共配套,优化用地功能和布局的重要作用;以点带面,发挥精品效应。

  ——落实城市双修理念,提升城区品质。全面落实“建筑生命体”的理念,统筹地下、地面、地上三维立体空间规划建设,开展了平湖枢纽、深圳东站等五大片区城市更新集中区域城市设计;推动了一批慢行系统示范区建设,万科新老西村及回龙埔工业区二层连廊破土动工,龙岗中心区步行云平台启动建设,在城市更新项目中实现“生产、生活、生态”三生融合。

  这一年,我们敢于担当、攻坚克难,以敢啃“硬骨头”的精神谋事干事,推动城市更新事业不断发展。

  ——挂图作战,圆满完成城市更新专项行动。在任务重、客观条件和外部环境都不及往年、项目整体成熟度比较低、疑难问题复杂,政策修订频繁等诸多因素影响下,我们“化阻力为动力”,敢闯敢拼、巧干会干,提早谋划、提前部署,建立了“分指——专指——总指”的协调机制、街道和部门领导包案机制、红黄牌、挂图作战等多项工作机制;迎难而上,形成合力,积极协调市城市更新局,依托街道和部门,协同作战,解决了园山街道保安一期西片区钉子户、五联竹头背和岭背坑一期项目集体资产备案、百富城建材市场拆迁、坂田世畅自行车80平米零征转地及地价缴交等一大批肠梗阻难题;创新政策,公共利益优先,完成了强区放权以来全市首宗公共设施用地部分实施主体确认(龟地禾虾岭五期);优化流程,置顶办理,改“串联”审批为“并联”,15天完成世畅自行车厂更新单元规划审批、实施主体确认、征转地、产权注销、用地审批、建设用地规划许可证核发、地价核算等诸多环节,成为高效审批的典范。倒排工期、挂图作战。在冲刺阶段,将全部重点推进项目和储备项目上图上墙,标图建库,倒排工期,形成总“作战图”。约谈企业,督促企业、街道、各职能部门,部门联动强协作,凝心聚力抓落实,顺利完成年度任务。

  2018年共完成土地供应80.69公顷,旧工业区综合整治31.56万平方米,实现地价收入50.24亿元,超额完成任务,实现省三旧改造“三连冠”。

  ——民生为本,保障公共利益落实。统筹开发时序,创新“飞地”模式,敢于动真碰硬,在治水提质,市政道路征拆等“急难险重”工作中,通过“城市更新+土地整备”的方式破解困局,协助打通了红棉路、碧新路等“豪华断头路”;统筹捆绑坂田环城路沿线更新单元实施(已签约68栋面积约11.6万平方米);推动全市首个重点更新单元平湖旧墟镇GX04实施,落实地铁10号线与平湖枢纽站公共利益用地,为地铁10号线提供了3.7万的工作面,为全市提供了“龙岗样本”。通过城市更新消化违法建筑151万平方米,占全区519万平方米的29.1%(历年累计消化存量572万平方米);完成固定资产投资315.5亿元,占全区固投总额1123.61亿元的28%;完成河道拆迁建筑面积11.5万平方米;完成101416号线轨道拆除建筑总面积10万平方米;道路拆迁12条,拆除建筑面积39万平方米。通过60/40建设模式建成坂田大光勘学校、龙岗杨梅岗格水村学校,提供5850个中小学公办学位。

  ——服务企业,难点痛点问题取得突破性进展。制定服务企业工作方案、建立台账,完成挂点8家企业走访,协调解决企业迫切问题。服务华为不过夜,先后完成华为产品研发园南北区的工规许可、施工图修改备案及工规验收等事项;完成全市最大的城市更新配建保障房项目呈祥花园的规划验收;黄阁坑南北片区规划统筹、布吉金稻田三期学校规划、天安云谷项目监管、大光勘项目违法建筑处理及规划保留等一大批困扰企业的问题得到解决;高效送服务,精准解难题,助推城市更新企业破除坚冰,为高质量发展提供有力保障。

  ——狠抓安全,城市更新领域安全形势平稳。坚持“三管三必须”原则,制定了2018年城市更新安全生产工作方案,主动作为,积极协调,明确分工、厘清职责,形成监管全覆盖、无死角的城市更新安全监管体系。联合开展常态化安全生产专项检查行动15次,在台风“山竹”、中秋国庆等重点节点深入项目现场,排查安全隐患,全年城市更新领域安全形势平稳,未发生重大事故。

  这一年,我们刀刃向内,主动创新,持续深化改革。继续深化“两个体系”,发挥制度创新引领作用,全面推进四大类25项小类改革。

  ——率先建立城市更新廉政风险防控系统。按照“嵌入系统、成果固化、同步监控、操作留痕”的原则,运用信息技术手段,谋划廉政风险防控系统建设。在全市率先建立城市更新审批业务廉政风险防控信息系统,实现城市更新业务办理事前、事中、事后监管全覆盖,作为市级试点先行先试。在全区率先建成经济业务廉政风险防控系统,补齐廉政风险防控短板,为筑牢廉洁底线提供坚实保障。

  ——不断完善“1+1+N”“政策体系”。出台了我区“范围划定工作指引”、“飞地”、“黑名单”等新政策,修订完善了60/40、房屋搬迁补偿安置方案编制指引、实施方案编制指引、实施主体资格确认工作程序、专项监管资金管理办法等一系列政策,城市更新政策不断完善。

  ——继续优化流程、压缩时限。积极推动政务服务改革和“互联网+”,标准化、规范化权责清单事项,推行网上申报和预审,全市率先推动城市更新“不见面审批”事项,大力推动“减证便民”和“容缺受理”审批模式,法定时限从600多天压缩至147天,让数据多跑腿,让企业和群众办事“最多跑一次”。

  ——创新举措,全面提升队伍综合素养。利用微信传播快,学习时间灵活等优点,开设《微学法》微信专栏,累计推出“微学法”61期;定期邀请专家、学者、律师就城市更新相关政策进行授课、培训,提高我局全体工作人员的法律意识和专业水平,累计开设“大讲堂”20;由局领导挂帅,各科室业务骨干组成“城市更新政策宣讲团”,深入基层一线,以讲座、座谈会、互动交流、赠送法规汇编等形式宣讲城市更新相关政策法规,累计送法进基层7次。

  ——不断强化专家咨询和联席会议机制,建立了城市更新决策咨询专家库,邀请业内知名专家左肖思等对我区城市更新单元规划方案、建筑设计方案深度“把脉”。联席会议制度常态化运作,全年共召开计划、规划联席会17次,建筑设计联席会15,将“集体智慧”碰撞,“头脑风暴进行到底,全力支撑高水平建设东部中心建设。

  这一年,我们以党建为引领,以群建促党建,不忘初心、凝心聚力,全力打造政治过硬、业务突出、敢于担当、乐于奉献的高素质城市更新队伍。

  ——加强政治建设,强化党性教育。开展“大学习、深调研、真落实”活动。通过党组会、党支部大会、党小组会及时传达学习贯彻党的理论路线方针政策,贯彻落实党中央和省委、市委和区委的决策部署;赴海丰县梅陇镇开展精准扶贫;精心组织纪律教育学习月活动,组织全体党员参观“信仰的力量——中国共产党人的家国情怀”档案展和市级廉政教育基地—深圳博物馆改革开放史馆,组织了一次“不忘初心、牢记使命”干部党性锤炼培训活动提升了学员党性。先后邀请市委党校教授、中国著名摄影家、纪录片导演左力以及党组书记孙园同志为全体工作人员讲授主题党课;编印了《政治理论学习手册》,营造学习的浓厚氛围。

  ——健全工青妇组织,推动群团工作不断发展。建立健全了工青妇组织,并依照规章选举产生了第一届委员、工会主席、团支部书记、妇委会主任等,汇聚青年力量,充分发挥青年干部的战斗堡垒作用,不断增强城市更新队伍的凝聚力、向心力,开展丰富多彩的群团组织活动,组织团支部22人到金龟创客基地拓展训练,促进我局党建群建工作迈上新台阶。

  这一年,我们有条不紊、入驻新办公楼,展现新气象;统筹办文办会,重要会议井然有序,全年召开了9次领导小组会,25次城市更新专题研究会,收文近6000份,发文2200份;各项后勤保障服务到位、各项业务办理增速提效,在人少事多的情况下,我们克服困难,加班加点,以辛勤的汗水换来了沉甸甸的收获。

  ——新列计划26个,拆除重建用地面积280公顷(另有计划调整2个),平均土地移交率为36%。其中工业区升级改造的更新单元9个,占新列计划的35%,拆除重建用地面积48公顷,为打造深圳东部中心提供产业支撑。

  ——新批规划5个,规划批准用地面积58.03公顷,开发建设用地面积约32.03公顷,总建筑面积约227.95万平方米,其中居住71.87万平方米,商业办公73.39万平方米,公共配套设施7.85万平方米;平均土地贡献率达44.8%,规划配建学校2所,保障性住房11.62万平方米。

  ——实施主体确认9个,完成了龙城爱联石火一期、二期、坂田街道世畅自行车厂等项目主体确认,出具了远洋新天地水岸花园等20个项目(含调整)预售监管意见,完成土地移交入库49宗,面积52.15公顷。

  ——签订土地使用权出让合同13份,完成旧屋村范围认定8个、完成土地信息核查23个、历史用地处置6个,完成建设用地报批8个、核发建设用地方案图12份,补充协议26份,通过城市更新取得土地出让实际收入50.24亿元。

  ——出具《建设工程方案设计核查意见书》20份,出具办理建设工程方案设计招投标备案2,核发《建设工程规划许可证》27,建设工程施工图修改备案证明书18,签订《社区配套和公共服务用房移交意向协议书》13,核发《建设工程规划验收合格证》16份。

  ——完成开设路口审批9个,市政管线接口审批1个,核拨公共设施项目补贴资金6915.5万元(12个公共设施项目),完成公共设施道路建设7条,长度合计约2公里,完成杨梅岗格水村配套学校、坂田大光勘配套学校等2所学校建成开学。

  截止2018年底,我区已列入城市更新单元计划153个、计划批准用地2120公顷;已批单元规划88个、规划批准用地1215公顷;土地供应用地面积640公顷;已确认实施主体更新单元66个(其中43个更新单元全部完成确认);签订土地出让合同157份。

  同志们,成绩来之不易、经验弥足珍贵!回顾过去一年,我们综合施策,精准发力,各项成绩得到了市区领导的高度肯定,这样的成绩和进步实属不易!我们所取得的成绩,最根本在于我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,作为开展一切工作的根本遵循;离不开区委区政府的坚强领导,得益于市规划国土委、市城市更新局及区属各部门、各街道办的大力支持,也是全局上下同心、共同努力、团结奋斗的结果。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,对标高质量发展要求,当前工作中仍然存在不少问题,主要是:城市更新高质量发展能力还有待进一步加强,如何抓住历史机遇,推动龙岗高质量高水平发展思考得不够深入、不够系统;城市更新规划引领能力有待进一步提高,规划的高度、广度、深度还不够;优质项目储备量不多,保质保量完成明年专项行动任务仍有较大压力;项目实施率仍处于全市中游水平,多方施策、切实提高实施率仍是个大命题;历史遗留问题、复杂问题仍然比较多,统筹协调多方利益诉求压力大,如计划清理工作,存在一定的维稳风险及经济利益风险。新进人员多、市级政策出台频繁,学习培训难以及时跟上。对此,我们要在今年的工作中高度重视,积极应对,采取切实有效措施,认真加以解决。

  二、2019年工作思路

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神的开局之年,是深圳建市40周年。站在新的历史起点上,区城市更新局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实省委十二届六次全会、市委六届十一次全会、区委六届三次全会精神、紧紧围绕区委政府的工作部署,在工作理念、方法、机制等方面全面创新,继续深化落实“五大统筹”,做实城市更新“龙岗标准”,凸显龙岗质量

  今年我局工作主要预期目标是:完成2019年城市更新80公顷土地供应任务,完成计划规模252公顷、人才住房和保障性住房10400万套、创新型产业用房7.3万平方米、独立占地公共配套筹6个、非独立占地公共配套5.86万平方米;完成市区重大项目建设;完成区政府民生实事(爱联南部学校、吉华街道松元头学校);完成市区领导交办事项;完成2019年重点改革项目;完善廉政风险防控系统等。

  围绕以上工作目标,我们将重点抓好以下工作:

  (一)创新工作理念和方法,推动龙岗高水平大发展、调布局留空间,高质量服务“东部中心”和“六个高地”建设。

  ——做实“龙岗标准”,争当龙岗发展“排头兵”。开展城市更新“1+1+N”政策体系及龙岗区城市更新十三五规划中期评估和修编工作;全面运行廉政风险防控系统(业务审批风险防控系统和经济业务内控系统);制定和发布《龙岗区城市更新规划建设指引导则》,将龙岗标准上升为刚性管控文件;将立体空间协同、灯光夜景设计、公共开放空间指引、“微更新”导则等,优化和丰富《深标》,对一批能增强城区品质的公共项目,如儿童体验中心、艺术画廊、图书馆、书吧、创客体验空间等,纳入配建标准,提高项目贡献率,使之成为促进龙岗跨越式发展的“龙岗标准”。

  ——坚定推进五大统筹,打好急难险重“攻坚战”。继续深入推进政策统筹、规划统筹、空间统筹、时序统筹、利益统筹,加大力度推进“城市更新+土地整备”工作模式,通过捆绑城市更新项目落实地铁16、14号线及3号线延长段拆迁任务,推进龙城怡翠路、布吉惠康路、南环路、坪地环城路、龙岗内环北路、龙坪路、坂田环城路等断头路以及全区治水提质、生态线清退等急难险重工作任务,补齐民生短板。

  ——推动片区统筹2.0版本,实现东部中心“新蝶变”。要实现大片区统筹落地生根、开花结果,形成精品示范效应。改变以往“自上而下”制定规划,转变成“自上而下管控”和“自下而上优化相结合”的方式,以“设计城市”的理念开展“城市设计”。继续推进龙岗街道新生低山片区规划统筹,开展专项规划和城市设计国际咨询,打造“一河两岸”精品示范段并争取尽快动工;继续深化龙城街道龙腾工业区一平方公里规划统筹,优先建成龙岗河一公里活力带,争取年内动工,让东部中心城市形象脱颖而出;完成坂田街道坂雪岗科技城总部基地规划统筹,为产业总部基地建设提供新载体;有序推进吉华街道水径片区规划统筹,让片区群众感受区委区政府大片区统筹的政策红利,增强归属感、获得感;推动平湖大岭片区片区统筹、南湾下李朗整村更新和布吉老街片区整体更新,实现“一街道一示范”“一片区一精品”的格局。

  ——凸显城市更新“龙岗质量”,唱响加快发展“最强音”。在制定城市更新“龙岗标准”的基础上,要着重提升“龙岗质量”。改变传统城市更新只做“加法”,形成加减相结合以减促加的全新格局。“因地制宜、“分片分类”,综合考量各地区因素,坚持以高质量发展为目标,制定“个性化城市更新策略和路径:在布吉新城等片区做减法,通过整体统筹,提升公共配套、道路交通、城市环境,升级产业、增加商业,减少居住建筑量,引导人口向外疏散;实现东进“门户”的完美兑变。在坪地中心区等片区做加法,增加商业、居住建筑量,激活片区发展潜力。坚持城市规划“留白”,增加政府储备用地,给未来发展留余地。以更加精细化管理,“调剂”增量空间,找到城市规划刚性管控和弹性适应的平衡点,探索规划编制和管理方法的创新,在保障刚性管控的前提下,增强规划的弹性适应能力,在规划中留有弹性空间,给未来发展留有余地.

  (二)创新工作机制,大力践行敢于人先的首创精神,用好用活委区框架协议,为解决复杂、历史遗留问题提供有力支撑。

  ——细化城市更新计划清理机制。以“敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题”的精神,真抓碰硬,明确清理原则及实施步骤,制定清理细则,全面有序、稳步推进计划清理工作,“清理僵尸项目、激活存量项目、规范新增项目”,改变过去“只进不出”、“重立项轻实施”的局面。

  ——建立常态化城市更新项目“飞入”和“调出”机制。深化“飞地”政策,统筹做好全区公共利益用地“飞地”规划,建立政府统筹飞地项目库,为重要公共利益用地项目提供保障。建立项目“调出”机制,对明显偏离市场标准的“钉子户”、“准钉子户”坚决调出拆除范围、彰显正义、弘扬正气,促进城市更新健康有序、高质量发展。

  ——建立城市重要节点、重要区域更新利益共享机制。在平湖枢纽、大运枢纽等重点站点以及重要区域,结合TOD开发模式,加强和规划国土、地铁、交通等多部门的衔接,要充分运用委区框架协议,建立在多方利益共享中,在重点更新单元和TOD高强度开发中充分体现政府土地增值收益,实现公共利益最大化的新机制。同时要在委区合作协议的框架下争取更多激励性、创新性的政策落地,如建立权责对等的工作任务分配模式,按照年度任务分配,适当增加我区的重点更新单元数量,对经济可行性差的历史遗留项目开展图则优化工作,实现政府、社会、企业多方共赢。

  ——按照“综合整治+拆除重建”复合更新方式,探索文物活化利用工作机制。落实习近平总书记“不急功近利,不大拆大建,更多采用微改造这种‘绣花’功夫”的重要指示精神,学习借鉴上海总商会建设运营经验,探索文物活化利用“政府搭台,企业唱戏”,“政府产权,企业运维”的开发模式,以龙岗老墟更新单元历史风貌区、平湖大围、梅岗世居等作为第一批试点,采用渐进式“微更新”的手段,探索更新单元捆绑历史文物活化利用与保护的机制,充分发挥市场活力。

  (三)创新服务方式,强基础补短板、筑牢城市发展根基,推动城市高品质发展。

  ——高质量服务产业高地。推动广深科技走廊、“一心三带”等重要轴带以及平湖枢纽、大运枢纽等重点轨道交通枢纽产业转型升级;提前谋划,提升规划的前瞻性、预见性,要通过城市更新在宝龙街道实现较大面积(以平方公里计)产业用地更新,突出城市更新在打造“产业高地”的重要作用;实施规划分类管控策略,推进空间规划和产业规划有效衔接;细化园区功能定位,研究各片区产业发展导向,为人工智能、生物医药、机器人产业等先进制造业和战略性新兴产业、未来产业提供创新载体。

  ——高品质提升城市形象。2019年要全力推动平湖枢纽5大重点片区城市设计,争取成果早日落地。开展龙西五联片区、南约宝荷站周边、坪地中心区城市更新项目集中片区计等3个重点片区的城市设计前期工作。继续推动慢行系统、灯光夜景设计等,要推动一批精品项目开工建设;落实“双核引领、多轮驱动”战略,在大运新城东核心要建成龙腾工业区项目音乐厅、在坂雪岗科技城西核心要建成坂田嘉长源项目坂雪岗艺术中心,全面提升东部中心城市气质和品味。

  ——高标准抓好生产安全。将专项检查和重要节点检查落到实处,进一步健全与住建、安监、规划土地监察等相关主管部门的常态沟通机制,进一步规范各个工作节点的工作事项和责任,形成牢固可靠的城市更新领域安全生产工作架构和流程。将全区城市更新项目按照所属街道分东、中、西三个片区进行管理,班子成员带队下项目现场成为常态,建立健全区、街上下联动的工作机制。

  (四)创新学习举措,强化党建、团建等工作,打造奋勇争先、忠诚、干净、担当的城市更新生力军。

  ——加强思想建设。坚持领导班子带头学,落实“第一议题”学习制度,落实习近平总书记视察广东省重要讲话和对深圳重要批示指示精神。继续推动类似“微学法”、“大讲堂”等内容丰富的创新举措,理论学习与业务学习齐头并进。

  ——加强组织建设。要建立传帮带机制,通过“结对子”、“互相考”“业务竞赛等丰富形式,以老带新传帮带、以新促老共进步,锻炼一支业务能力突出的更新队伍;继续开展城市更新之星宣传,报道基层城市更新工作者的典型事迹,彰显不畏艰险、勇攀高峰的创新精神;充分发挥工青妇等群团组织力量,激发活力、增添动力,提升队伍的凝聚力和战斗力,打造更加朝气蓬勃、富有奉献精神的干事创业队伍。

  ——加强党风廉政建设。严格落实“两个责任”,增强全局干部职工的反腐倡廉意识,强化廉政风险大数据运用,促使廉政风险防控与城市更新业务深度融合,充分运用“制度+信息技术”的手段,建立城市更新廉政档案,不断完善廉政风险防控系统,将党风廉政建设工作压实做实;充实廉政监督小组工作人员,紧盯重要节点,加强廉政监督、丰富廉政回访形式,展现出“廉政、能政、勤政”服务型城市更新部门形象。

  乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在区委区政府的坚强领导下,紧紧依靠人民,不忘初心、牢记使命,以闻鸡起舞、日夜兼程的姿态,全力以赴抓好各项工作落实,咬定目标、苦干实干、雷厉风行、久久为功,以更高的质量、更大的作为,围绕中心、服务大局,“用改革的精神谋事,以创新的姿态干事,以扎实的作风成事”,在深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例的新征程中走在前列、勇当尖兵,以优异成绩迎接新中国成立70周年和深圳建市40周年!

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